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征稿启示  [2015年02月24日]
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郑州渣土车噪音污染扰民,三大部门均称不归其管!
 更新时间:2019-12-16 11:19:47  点击数:2410
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渣土车夜间噪音扰民问题,在郑州来说,有上述D先生遭遇的不在少数。

那么,遇到此类问题,市民可以便捷地向哪家单位投诉举报?投诉举报后,执法监督部门又有何作为?如有作为,为何噪音扰民问题却难以改观,难以彻底根治?

带着这些问题,连日来,大河报•大河客户端进行了多方采访。

追因:渣土车噪音扰民现象不在少数,有四大原因

打开郑州市政府官网“市长信箱”板块,可以发现,在郑州有D先生类似遭遇的市民不在少数。

为何此类现象如此广泛存在?为何多次反映问题却无法得到有效解决?怎样才能让郑州的临街居民拥有一个好的夜间休息环境?

D先生说,他自从遭遇此事的困扰后,一直在思考这些问题。

他个人总结出了渣土车噪音扰民问题产生的四个根源。一是城市建设项目多:由于近年来郑州城市规模发展较快,拆迁、建筑工地较多,土石方清运工作量巨大;二是渣土车上路时间不科学,2019年5月12日下午召开的郑州市2019年环境污染防治攻坚战第13次调度会上,市环境污染防治攻坚办明确了全市渣土车运输时间。城区三环外施工工地渣土车运输时间为每天早上 9 点至晚上 20 点;三环内(含三环)施工工地渣土车运输时间为每天晚上22 点至次日凌晨 5点。(注:D先生居住小区位于三环外,但其小区隔壁工地却被政府部门要求夜间清运渣土)。 三是渣土车行驶路线规划欠妥。不知出于何种目的,2019年4月30日,郑州市公安局、郑州市城市管理局、郑州市交通运输局联合发布了《关于进一步加强严管示范路秩序管理的通告》,将金水路、花园路、中州大道、京广快速路等车道较多、路边绿化带较宽、沿路居民区距离更远、防噪音设施更好的路段列为严管示范路,规定“渣土车、水泥罐车全天 24 小时禁止驶入严管示范路”。受此影响,更多渣土车辆绕道到车道更少、路边绿化带更窄、沿路居民区距离更近、防噪音设施几乎没有的小路,加重了部分路段的夜间噪音。

四是渣土车油改气后噪音变大。据了解,目前郑州市多数渣土车动力已改成燃气,但一般车辆油改气后发动机噪音会明显变大,且渣土车辆本身载重量较大,改用燃气后动力不足,渣土车司机在行驶过程中更需频繁深踩油门。

体验:记者拨打郑州市6个市民投诉电话说法不一,结论是渣土车噪音问题复杂不好管

那么,市民遇到渣土车噪音扰民问题,到底向谁反映?谁来第一时间受理?

12月12日上午,大河报•大河客户端记者以市民身份先后先拨打了郑州市6家有关渣土车问题的投诉反映电话,咨询渣土车夜间行车噪音扰民到底归谁管?

首先,12345市长热线值班人员称,渣土车要求白天不能进市,晚上10点至次日早上6点才允许运输行驶,而市里规定夜间是可以行驶的,因此,如果想投诉渣土车噪音,得找一个点切入。一般渣土车产生噪音是因为超速,这样的话,需要市民先行确认渣土车是否超速,如果确认再给该热线反映。因为如果渣土车不超速正常行驶的话,她们是没办法协调处理的。

“市民自己确认是否超速?”记者质疑。

该值班人员称,那就等何时再有渣土车频繁出现扰民时再给她们反映,她们一般会转交110处理。

记者再问,目前郑州市渣土车三环内外行驶时间如何具体规定,该值班人员不确定地称,“应该都一样。”

随后,12369郑州市环保热线值班人员称,此事归郑州市城管局负责。渣土车车身上喷有郑州市城管局的举报电话(0371—67172000) 或者给郑州市城建热线(12319)反映也行,目前正开展渣土车有奖举报。

紧接着,郑州市城管局上述投诉热线值班人员称,渣土车遗洒问题归该局固废处负责,噪音这个问题应该归交警负责。

而该局固废处相关人员称,该问题是属地管理,市民要么还打12345市长热线,要么直接找辖区执法局。

再接着,12319城建热线值班人员称,目前有关渣土车有奖举报只针对其篷布没盖好造成遗洒的现象,至于渣土车过路噪音问题不好管。因为郑州市之前对渣土车行驶路线都有规定,路线是固定的,但现在郑州渣土车行驶路线不固定,线路可以自主选择,所以,在不确定其路线的情况下,过路噪音也不好确定,执法局那边也不好管。

而记者随机拨打了惠济区执法局24小时值班电话,值班人员确实称,渣土车是归该局负责,但交通运输噪音不归该局负责。

但大河报•大河客户端查阅2006年12月1日实行的《郑州市环境噪声污染防治办法》(下称该《办法》),其中关于“在用机动车辆噪音排放”问题和“未经批准的偶发性强烈噪声”问题,涉及的部门有公安、交通和城管执法三家部门。

回复:公安交通、城管执法局、交通,三部门均称不归其管

1.依据上述该《办法》,未经批准排放偶发性强烈噪声的(指偶然排放的、峰值高于所在区域声环境质量标准15分贝以上的噪声),由城市城管执法部门责令改正并处以500元以上2000元以下罚款。

那么,针对上述居民区路段所行驶的渣土车,惠济区城管执法部门是否责令改正过,是否给过行政处罚?如果查处过,为何居民反映的上述路段渣土车噪音严重扰民从去年一直持续至今年?

惠济区上述居民聚集区路段(英才街,自银通路往东到中州大道),是否允许夜间渣土车行驶?在该路段行驶是否违规?

答:对此,12月12日,大河报•大河客户端将一系列问题提交到郑州市惠济区执法局。

12月13日上午,郑州市惠济区执法局相关负责人回复称,大河报•大河客户端提交的相关问题,该局高度重视,并迅速作出回复,内容如下。

郑州市惠济区执法局对查处环境噪声污染的权限,严格按照上述该《办法》第4条第2款的规定执行,即:在依法实行城市管理综合执法区域内,城市管理行政执法部门在其职责范围内,负责查处违反建筑施工噪声和社会生活噪声污染防治管理规定的行为。而市民反应的机动车辆产生的噪音不在其查处范围。按照“法无授权不可为”的原则,该局无法对机动车辆噪音污染进行查处。

该《办法》第4条第3款明确规定了公安机关交通管理部门、交通等部门根据各自的职责,负责对机动车等交通运输工具产生的交通运输噪声污染防治实施监督管理。《中华人民共和国环境噪声污染防止办法》第6条也规定了各级公安、交通、等主管部门,根据各自的职责,对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。

由此,建议市民向有监管权力的部门进行反应。

此外,渣土车清运时间及行驶路线由郑州市城市管理局审批,审批通过后核发建筑垃圾清运双向登记卡,登记卡上明确显示清运时间及运行路线,该局负责查处未按规定时间线路运行车辆,而上述D先生反映的英才街不属于郑州市规划的综合整治严管路段,在渣土清运车辆路线审批平台可正常审批通过。

2019年以来,该局在惠济区全区范围内认真开展渣土清运车辆违规行为查处工作,在大河报•大河客户端提到的花园路英才街附近,该局已查处过多起渣土清运车辆违规行为,立案查处10起,案由分别为未经核准运输建筑垃圾和处置走出核准范围建筑垃圾(证线不符),以上均按照相关法律法规规定做出了行政处罚。

针对该回复,D先生质疑,如果严格依照上述该《办法》,未经批准排放偶发性强烈噪声的应由城管执法部门责令改正并处罚,那么,这一条款,又该如何解释?渣土车经过居民楼前偶然排放的噪声到底属不属于偶发性强烈噪声?

“惠济区执法局上述回复,也就意味着英才街可以让渣土车通行,因为其不属于综合整治严管路段,而郑州市城管局在审批渣土车行驶线路和时间时根本不用考虑沿线是否是居民区?”D先生对此质疑。

2.该《办法》第23条规定,机动车辆产生的噪声应当符合国家规定的机动车辆噪声限值。 在用机动车辆噪声排放超过规定的噪声限值的,不准行驶,公安机关不予办理年检手续。第25条规定,在城市建成区内行驶的机动车辆,应当安装符合国家规定的消声器,并保持性能良好。

而按照《办法》,公安、交通部门对机动车噪音负有监督管理责任。

那么,惠济区上述路段行驶的渣土车噪音扰民严重,辖区交警(郑州市交警五队)查过没有?这些车辆在夜间满载奔跑的情况下,其产生的噪声是否符合国家规定限值?这些渣土车,是否都安装有符合国家规定的消声器?是否性能良好?这个,辖区交警是否掌握?

答:12月13日,郑州市惠济区交警五大队相关负责人就以上相关问题回复称,关于渣土车的噪音问题,不是交警队的管理范畴,可能是执法局。

至于上述惠济区渣土车的行驶路线是否违规和交警是否查处的问题,该负责人说,交警五大队每天安排有警力对渣土车、水泥罐车等货运重点车辆进行查处,白天依托固定岗与巡逻岗相结合,夜间巡逻岗和备勤民警在辖区不定点不定岗对车辆进行检查。辖区内行驶的渣土车、水泥罐车等货运重点车辆需要在辖区内行驶的,都必须办有通行证(现在是电子通行证) ,通行证上面写明行驶的时间及行驶的路线,民警在检查中发现如果车辆不按照通行证的时间或路线行驶都会受到严厉处罚。如果未取得通行证的车辆违规行驶并且行驶在“九主六快”示范路,司机也会受到行政拘留等处罚。具体到D先生所反映的郑州市惠济区澜庭序小区周边确实有施工工地和地铁线路的建设项目。

在该负责人提供的“九主六快”示范路详细信息上,大河报•大河客户端记者看到,有关市民D先生反映的惠济区花园路和英才街交*口东南角附近路段之所以渣土车多,是因为周边远离居民区的主干道如中州大道(北四环至南四环)、迎宾路全段都禁止渣土车通行。

有家住郑州惠济区英才街的居民质疑,就拿此前英才街渣土车过多的问题来说,渣土车是沿英才街东西向往返,目的地是D先生反映的他家附近的工地——花园路英才街交*口东100米附近。而英才街周边的开元路和花园北路等远离居民区的大道又没禁止通行,渣土车为何不走,却偏偏选择街道两边全是居民区的英才街小路行驶扰民?

对此,上述郑州交警五大队相关负责人说,她们只针对没有通行证的渣土车进行查处,而有通行证的车辆,都是按规定行驶路线和时间行驶的。

但,该负责人的回复是站不住脚的。

因为,上述该《办法》第4条明确规定,公安机关交通管理部门、交通等部门根据各自的职责,负责对机动车等交通运输工具产生的交通运输噪声污染防治实施监督管理。

我国《环境噪声污染防治法》第35条规定,公安机关可以根据本地声环境保护的需要,划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间,并向社会公告。

“重型车辆过境居民区都应该限速、限鸣笛。作为交警部门,在此方面是否有提示和管制?渣土车的载重标准都是厂家根据燃油发动机的性能设定的,改气后动力明显达不到需求,是否应该降低载重标准?”D先生对交警说法表示质疑。

12月14日,郑州市交通运输局相关负责人就此回复说,渣土车噪音不归该部门负责,但具体归哪家单位负责(是公安和城管执法还是环保),该部门也搞不清楚。

思考:国家和地方对噪音污染都有明确防范和管理规定,为何治理难?

D先生说,该《办法》第5条规定,地方各级人民政府在制定城乡建设规划时,应当充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响,统筹规划,合理安排功能区和建设布局,防止或者减轻环境噪声污染。而现实中,他们小区对面就有商业区工地,“这种先建居民区后建商业区的规划行为合理吗?我们居住小区的建设规划是否合理,距离路边是否太近?我们购买房屋的建筑隔音材料和标准是否合格?”

D先生说,看似简单的渣土车噪音问题,其实背后问题复杂。

对此问题,D先生有着自己的思考和呼吁。他说,

他一直试图站在客观的立场上分析这类事件,政府、企业、居民各有需求,所以哪一方面都不能只顾着讲自己遇到的困难。怎么样在法律规定范围内合理解决矛盾,考验着郑州市政府部门的管理水平,考验着郑州市道路运输企业的社会责任感,考验着郑州市临街居民的依法**能力。

呼吁:渣土车澡音扰民问题,期待早日破解

“我跟工地负责人讲过,你们晚上干活是为了求财,我阻止你们干活是为了睡好觉,好好睡觉是为了保命,现在大家都工作压力大,因为熬夜猝死的事情屡见报端,跟猝死的风险比起来,其他事情都不算什么。谁都想在白天好好干活,晚上好好休息。工地夜间施工,实际上不只损害了相邻小区居民的休息权,更损害了工地农民工的休息权,是既不尊重这个城市的居住者,又不尊重这个城市的建设者。如果仅仅是为了缓解城市交通拥堵和白天的街道整洁而不让重型车辆上路,事实上却造成了夜间的噪音重污染,损害了城市夜间空气质量和更多人民群众的身体健康,那么这种管制措施就是不科学的。”D先生说,他认为,一个城市的精神面貌不只体现在白天的路上和墙上,更多的是体现在城市人民群众的脸上,人民群众晚上休息不好,白天一脸疲态,怎么去为这个城市的建设做贡献?城市不安宁,如何称文明?现在的城市管理理念太突出“净”字,太忽视“静”字,“净“和”静“都达标了,才能称为绿色发展。

为此,他呼吁,如何解决好渣土车噪音扰民和城市发展之间的矛盾,这一问题迫切需要从根本上解决,他希望能有关注民生的人大代表将这一问题提交到市人大会上讨论,以引起政府重视。

来源:大河客户端

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